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党的二十大报告指出，坚持以推动高质量发展为主题，增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平；加快建设现代化经济体系，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为促进各类要素价值发现和高效流转的市场化平台，产权市场要以党的二十大精神为指引，积极构建高效规范、公平竞争、充分开放的高标准、全要素统一大市场，助推要素资源市场化配置改革和服务国内国际双循环战略，筑牢高水平市场经济的体制根基。

一、产权市场面临的新形势和新任务

从国际形势看，地缘政治不确定性风险上升，世界经济面临陷入进一步衰退的隐忧。当前，全球经济结构、治理体系面临新的重构，全球货币竞争、供应链竞争、科技竞争日趋激烈，气候变化问题也亟待国际层面加强合作，以数字经济为代表的新经济初露头角，国际科技和产业竞争成为各国经济角逐的主战场。后疫情时代，世界经济格局发生重大变化，我国将以高水平开放推动高质量发展，积极参与国际经济治理，化解当前国际政治经济形势的不确定性和巨大风险。

从国内形势看，过去三年不断提升统筹疫情防控和经济社会发展的治理能力，我国经济总体呈现较强的发展韧性。当前，合理的宏观经济政策定位、节奏与力度，构成了国内经济行稳致远的基础与保障。2022年，我国经济增长不断迈向高质量发展阶段，开启了建设全国统一大市场、畅通国内国际双循环的新征程。面对复杂的国际国内形势，我国要素市场化改革深入推进、科创发展、绿色发展不断取得新突破，多层次资本市场在服务高标准市场体系建设、高水平对外开放中担当起新使命。党的二十大胜利召开，将进一步释放发展新动能，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的高标准、全要素统一大市场，促进科技、金融、产业联动发展，通过推动要素资源市场建设和提升要素资源配置功能，最大限度释放市场活力，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2023年是产权市场实现高标准建设、高质量发展的关键时期。要牢牢把握新一轮国资国企改革深化、全国统一大市场建设、要素市场化配置综合改革、要素市场集团化发展的重大历史机遇，踔厉奋发、勇毅前行，以全面深化改革为动力，以高质量发展为主线，谱写产权市场新一轮发展的新篇章。

一是深化国资国企改革将对产权和要素市场模式创新提出新要求。党的二十大报告和2022年中央经济工作会议均提出要“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”央地国资国企改革持续深化将成为产权市场创新拓展、服务能级不断提升的助推器。随着国企改革三年行动顺利收官，国资国企将进入改革深化的新阶段，国企二次混改、战略性重组、专业化整合将进一步巩固和提速扩面，这些对产权市场提出了更新更高要求。产权市场要全面对接国资国企多元化改制重组和全过程资源综合优化配置的需求，推动企业提升资源配置效率和竞争力，促进国有资本保值增值。同时，不断创新服务模式，拓展服务能级，在服务国企供给侧改革、聚集高端创新要素、拓宽投融资渠道、提高资源配置效率等方面发挥更重要、更关键的作用。

二是加快全国统一大市场建设将为产权和要素市场推进全要素集团化发展指明新方向。《中共中央 北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐：加快建设全国统一大市场的意见》明确提出“要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。打造统一的要素和资源市场。鼓励长三角等区域优先开展区域市场一体化建设”。“十四五”时期，我国将充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国区域协同发展将进入新阶段，长三角一体化发展等重大区域战略将持续推进。这将进一步推动产权市场的区域整合和联合发展，同时为融入全球市场体系，对接全球资源要素，促进全球资源优化配置赋予新使命。清晰的国家战略为产权市场深化要素交易领域综合布局，推进要素市场集团化发展明确了方向，也为推进长三角乃至全国统一的全要素市场化交易平台建设提供安全、高效、便捷的坚实保障。

三是深化要素市场化配置综合改革将为产权和要素市场发挥资源配置枢纽功能开辟新空间。党的二十大报告强调要“深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐办公厅印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》指出，“推动要素市场化配置改革向纵深发展。到2023年，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。”要素市场化配置综合改革的加速推进为产权市场更好发挥资源配置枢纽功能开辟了新空间。产权市场将向全要素、全资源市场化配置“一网交易”升级，全力打造服务国内国际双循环相互促进的全要素交易市场新高地。

四是多层次资本市场改革深化将为非标市场与标准化市场协同发展注入新动能。党的二十大报告中强调要“健全资本市场功能，提高直接融资比重。营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。” 中央经济工作会议提出“强化企业创新主体地位，推动科技-产业-金融良性循环”。贯彻落实党中央的重大决策部署，必须形成金融、产业与科技良性互动、互为促进的发展格局，产权市场将与标准化金融市场协同发展，积极培育金融+科技的科创型综合金融服务体系，促进传统金融与科技创新的深度融合。

二、服务构建新发展格局，推动产权市场高质量发展

站在奋进新征程的新起点，产权市场积极贯彻落实党的二十大精神，要进一步发挥资本市场基石和枢纽功能，助推要素资源市场化配置改革、建设高标准市场体系、服务实体经济和构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造全要素交易市场新高地。

一是打造高标准全要素交易大市场，推进要素市场化配置改革。在我国经济已迈向高质量发展阶段、经济结构优化和提质增效是未来工作重点的背景下，构建循环、流动和畅通的高标准全要素交易大市场是产权市场发展的必然趋势。我们要把握好建设全国统一大市场、要素市场化配置改革带来的重大战略发展新机遇，以市场化方式整合各类要素交易市场资源，形成全要素市场“一网交易”。同时，要积极贯彻落实中央的决策部署要求，加快构建服务于改革和发展的新兴要素市场，打造统一的综合性全要素市场化交易平台。将非标交易平台作为各类要素交易的枢纽，促进各类要素通过统一平台进行交易，通过“一网交易”促使价格形成机制和市场运行规则发挥效用，推动非标市场建成聚集、高效、畅通的“国内+跨境”的要素交易大市场平台，健全要素市场的公共服务基础设施，有效推动各类要素资源高效畅通流转。

二是依托资本市场定位和服务实体经济功能，发挥产权市场在多层次资本市场体系的基石和枢纽作用。产权市场是我国多层次资本市场中与证券市场并列的市场体系。目前，我国证券市场中的上市公司数仅为 5000 多家，还不到我国全部企业数的万分之一。而以产权市场为代表的非标资本和要素市场为近4000万家非上市企业的股权以及资本、技术、土地、数据等上百余种要素品类提供交易平台和流转渠道，是我国高标准市场体系建设的重要组成部分。随着金融体制改革的不断深化，产权市场将以制度优势、平台优势和投资资源优势进一步发挥资本市场体系的基础枢纽功能，促进国际国内资本资产、资源要素合理有序流动和集聚。产权市场要发挥好资本市场并购服务功能，助推国有经济布局优化和结构调整，积极支持国内新经济和科技创新发展；集聚高端创新要素，培育经济发展新动能，为国企发展注入资本、人才、管理、科技活水，成为推动国内产业结构优化升级的重要平台。同时，有效服务非公经济和混合经济主体的投融资需求，积极探索多层次资本市场衔接的有效途径，在中小型科创企业初创期和成长期进行资本市场上市培育辅导，形成持续服务、孵化、培育和扶持优质企业上市的良好运营机制。

三是强化产权市场在我国金融业高质量发展中的枢纽地位，服务国内国际双循环战略。产权市场作为我国资本市场基础性的非标市场，有力发挥优化资源配置、服务实体经济的重要功能，积极促进各类资源要素（股权、物权、债权、知识产权、金融资产、公共资源等）有序流转。当前，应进一步发挥产权市场与标准化证券市场的联动效应，服务国内国际双循环战略，助力金融与产业资本循环畅通。一方面，通过股权、物权、债权等资产流转，促进金融服务实体经济，与证券市场共同推进国内大循环。积极探索混改和兼并重组服务、非标市场融资募资服务、“专精特新”企业投融资服务以及为上市公司产股权并购、重组和转让提供新通道等，为实体经济拓展各类融资渠道。另一方面，推动非标要素市场形成跨境资本要素的对接平台，将境外资金不断引进境内市场，助力实体经济发展。搭建国际金融资产交易平台，围绕贸易融资及不良信贷资产跨境交易转让开展创新试点合作，探索信贷资产（含银团贷款）跨境交易转让合作，进一步提升全球资源配置功能和辐射能力，助力我国金融业高质量发展。

四是着力推动产权市场向全要素、全资源市场化配置“一张网”升级。产权市场要以要素市场化配置综改试点为牵引，持续优化营商环境，提高要素协同配置效率，并将构建要素高效流动、合理配置的市场机制服务双循环战略。近年来，全要素市场化“一网交易”持续推进，产权市场要继续推动要素资源平台系统化整合，实现“一网交易”向全要素、全资源市场化配置“一张网”升级。通过提升要素资源的组合配置效率，覆盖各类要素交易领域，产权市场将发挥综合性交易平台的专业运营优势，推进产权交易和公共资源交易融合发展模式，构建高标准全要素大市场，成为要素资源交易深化改革，推动中国经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要途径。

五是统筹规划、循序渐进，分步实施，以市场化原则构建全国统一要素和资源大市场。当前，全国产权市场正处于大发展、大重组阶段，区域化整合趋势明显，产权交易机构呈现出集团化、区域化、规模化的发展趋势。在全国统一大市场的建设指引下，产权市场要加快由多要素产权交易向全要素、全资源、全周期的交易服务平台转变。在向统一大市场推进过程中，产权行业龙头企业更应主动作为，坚持市场化原则，以服务国资国企改革战略为突破口，持续推进要素交易品种和业务类型的多元化，进一步聚焦企业并购、科技成果转化、数字版权、节能减排、数据资产、现代农业要素、现代物流要素等交易领域，逐渐形成全要素、全资源、全周期的全国性大市场格局。通过以分阶段、分步骤逐步推进的方式，实现各类资源要素在全国范围的跨区域、跨行业的自由流动，破除阻碍产权要素资源自由流通的各类障碍因素，不断推进“产权和要素市场整合共享——区域一体化多要素市场——全国统一大市场”的发展路径，最终形成全国统一的产权和要素大市场，助力双循环新发展格局和推动我国经济新一轮高质量发展。

六是构建绿色交易市场体系，助力打造国际绿色金融枢纽，推进“双碳”战略目标实现。产权市场应积极推进区域共建、平台共用、多元共治、资源共享、数据互联的绿色交易服务平台建设。以数字化方式联通各类绿色权益交易领域的相关需求，构建集绿色数据报送、注册登记、交易服务等为一体的绿色交易服务与系统，为市场交易主体、中介机构等提供信息发布、交易撮合、结算交付、信息查询等全流程服务。同时，通过打造开放共享的绿色交易“一张网”，实时掌握绿色交易的动态信息，为监管部门提供决策支持平台，为公众提供公开透明的信息共享和公众监督平台。产权市场可围绕绿色权益和生态产品交易不断拓展绿色交易市场规模，重点聚焦“专精特新”企业发展所需的环保技术研发与应用，推动知识产权成果转化和绿色行业领域的企业投融资及并购。在“双碳”战略背景下，顺应经济转型和结构调整要求，产权市场将持续推动建设全球碳交易中心、碳定价中心和碳金融中心，提升上海国际绿色金融枢纽的影响力。

本文作者：上海联合产权交易所党委副书记、总裁 余旭峰