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广东省交易控股集团党委书记、董事长 刘闻

习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”今年4月发布的《中共中央、北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐：加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），是在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇时期，我国作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略选择后，又一次重大的战略部署。《意见》着重强调了要推动交易平台优化升级，实现全国产权交易市场联通，为产权交易市场进一步深度融入全国统一大市场建设，构建新发展战略指明了方向。如何把握这一重大历史机遇，促进产权交易市场的蓬勃发展，希望能够以此文为“砖”，引众家之“玉”。

一、建设全国统一大市场对产权交易市场提出新要求

《意见》指出，建设全国统一大市场要从有效市场和有为政府两个层面发力，共同推进。自十八届三中全会以来，市场在要素资源配置中起决定性作用已经成为社会共识。在《意见》之前，国家还在近期出台了深化市场化改革方面的两个重要文件，分别是《要素市场化配置综合改革试点总体方案》和《建设高标准市场体系行动方案》，三个文件一脉相承，聚焦市场的高效畅通和降低交易成本，强调市场制度规则体系统一建设和要素资源无障碍自由流动，并提出了一系列具体的措施和要求。

产权交易市场是以非标准化交易为主要特征的资本市场，是我国复合资本市场重要组成部分，通过与标准化交易为特征的证券市场高效联通，共同构建起为市场主体服务的主通道。历代“产权人”一直致力于推进产权市场、要素市场和资源市场一体化融合发展，服务数量众多的各类所有制企业，服务各类生产要素全生命周期优化配置。

（一）职能定位的新要求

《意见》提出，完善市场信息交互渠道、推动产权交易平台优化升级、打造统一的要素和资源市场等建设要点，在实现全国产权交易市场联通，建立统一的平台体系，推动要素市场培育发展和资源市场建设等方面，对产权交易市场发展提出了新要求。产权交易市场作为国有经济布局调整配置平台和国有资产退出的“阳光通道”，长期以来服务国有资产合法流转和国有资本优化配置。立足建设全国统一大市场，产权交易市场要从全局战略高度提升职能定位，在更好地服务国有经济布局调整的同时，继续拓展服务于集体经济、民营经济、外资企业等各种所有制经济的交易模式，充分发挥非标准资本市场平台的要素资源配置作用，将产权交易市场打造成深度服务各类所有制企业的全周期全要素的一体化市场平台，打通制约经济循环的关键堵点，服务建设中的全国统一大市场。

（二）发展方向的新要求

《意见》明确提出要“构建统一要素和资源市场”，这就要求产权交易市场在明确职能定位的基础上，往更深层次、更广维度、更高水平推进。以数字化为导向，构筑全国统一的产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通，营造跨区域一体化发展的多种模式，全面推动我国市场由大到强转变，为更好地服务构建新发展格局夯实基础。要聚精会神着力推动要素资源市场化改革，拓展土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置的广度、深度与高度，开发交易品种，细化交易模式，优化交易架构，强化交易风控，力争产权交易市场在建设全国统一大市场进程中成为重要的新支点、新抓手、新载体、新动力。

（三）政策支持的新要求

《意见》作为发展全国性市场的重大行动纲领，对产权交易市场提出的新要求具有里程碑式的意义，为产权交易市场从服务国资国企改革发展迈向服务全国统一的要素和资源市场的转型升级提供了强有力的政策支撑。这就要求产权交易市场实现“五个转变”：一是要加快实现由地区性交易市场转变为全国性交易市场；二是由单纯产权流转转变为全要素、全资源、全周期的交易服务；三是由单一所有制企业进场转变为各类所有制企业进场交易；四是由线下交易服务转变为线下线上交易服务并举；五是由地区性交易规则转变为全国性交易规则。产权交易市场在《意见》引领下实现“五个转变”，是从制度层面破除地区分割、条块分割、行业分割的实际行动，为培育和发展先进生产力提供市场保障。

（四）发挥作用的新要求

长期以来，产权交易市场立足服务国资国企改革发展和国有经济布局调整，不但提高了国有资本配置效率，而且有效遏制了国有资产流失，成为全国人民放心的国有资产的“守护神”。在建设全国统一大市场环境下，我国经济结构、产业结构和市场结构都将迎来重大调整。产权交易市场作为我国资本市场的重要组成部分，特别是在建设全国统一大市场的过程中，不但要充分总结完善市场化交易平台建设、运营和服务经验，而且要充分发挥市场发现和价格发现的作用，在更加广阔的全国统一的大市场中进一步发挥交易平台的新功能、新动力、新作用。

（五）实施路径的新要求

产权交易市场要在建设全国统一大市场的新机遇中大有所为，必须要以产权交易市场的数字化转型为重要抓手。加快推动产权交易平台数字化建设，推动线上线下交易融合发展，使交易机构设置更加科学化、服务和职能更加优化、权责更加协同。推进全国产权交易市场联通，使市场信息流通渠道更充分、信息发布渠道更统一。深化公共资源交易平台整合共享、融合发展，推动交易平台的优化升级。借鉴全国产权交易市场，特别是广东要素与资源交易市场的实践，充分选择数字化导向、信息化标准、网络化运作、人力资本联动、投资人互动、线上线下竞价交易、智库开发一体化、交易制度与规则一体化、股份制与合伙人制等九大突破口，加快全国产权交易市场统一进程。

二、产权交易市场在建设全国统一大市场中的地位和作用

自1988年5月湖北设立第一家产权交易机构肇始，我国的产权交易市场已经运行了三十四年，经历了从无到有、从小到大、从单一到多元的发展历程。在不同的时代背景和社会经济发展阶段，产权交易市场在社会主义市场经济中始终具有无可替代的地位，并与时俱进地为中国的改革开放和经济发展发挥重要的作用。

（一）资源汇聚和规模效应，促进国内国际双循环

交易平台是市场的特有表现形式，其本质特征就是为资源优化配置和要素有序流动提供市场服务，天然具有信息流和资金流聚集功能。信息化与资金流同时反映交易市场的规模，丈量着交易平台的功能作用。中国产权协会数据显示，2021年我国产权交易市场5大类业务（产股权、金融资产、自然资源、环境权益和招标采购）共实现交易额22.3万亿元。在2012至2021年的10年间，产权交易市场累计交易额突破90万亿元，年均复合增长率29%。所有国家经济发展都表明，市场是最稀缺的资源，超大规模的市场更是如此。中国产权交易市场以其交易规模，为畅通国内国际市场双循环，发挥市场平台作用，展现了强大的市场功能。

（二）发现价格和发现市场，实现要素资源市场化流转

产权交易市场在服务国有经济布局调整的过程中，利用产权交易公开信息发布机制，实现了买主发现和价格发现两个重要的功能，进一步彰显了市场在资源配置中起决定性作用，使得公司产股权、资产、债权、物权等如同普通商品一般，在公开市场进行买卖。产权交易市场通过充分的信息披露和交互，使得要素和资源流动渠道畅通，不同市场主体均能在同等环境下获取生产要素和各项资源，实质上助推了要素资源市场化配置改革。

（三）三公规范和反腐倡廉，实现国有资产保值增值

保障国有、集体资产保值增值，优化国有资产布局调整是产权交易市场的核心特征。而在这一基础上，从源头上预防和治理腐败也是产权交易市场的内在要求和根本作用。产权交易市场建立了国有企业进场交易制度，使得企业国有产权交易在公平、公正、公开和规范的环境下开展，在最大程度上预防和杜绝了腐败现象，不仅保障了国有资产增值保值，加快了国资国企改革的进程，同时也让产权交易市场在不断规范中得到发展，市场影响力逐渐增大。

（四）涵盖各类交易场景，促进经济和产业结构调整

国家推进公共资源市场化改革，多个省市的产权交易市场实现了与公共资源交易市场的融合发展。目前，产权交易市场交易品种已经涵盖了各类产股权，土地、资本、技术、数据等要素，碳排放权、用水权、排污权等资源，进一步巩固了产权交易市场在公共资源市场化配置方面的重要地位，奠定了产权交易市场在国有经济结构和产业结构调整中的重要地位。同时，为企业混合所有制改革、兼并重组等提供服务，为国有企业与民营企业互相促进，共同发展提供了路径，客观上助推了供给侧结构性改革和国民经济结构性调整。下一步，产权交易市场可重点聚焦企业并购交易、科技成果转化交易、数字版权交易、节能减排交易、数据资产交易、现代农业要素交易、现代物流要素交易等七大中心建设，形成全国性大市场格局。

（五）促进产融结合，服务实体经济高质量发展

作为我国复合型资本市场的基本组成部分，标准化的证券市场与非标准化的产权交易市场，都是社会主义市场经济不可或缺的重要一环。国家统计局数据显示，2020年全国企业法人数超过2500万户，上市公司不足5000户。相较于标准化的证券市场，北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐的市场主体需要非标准化的市场服务。产权交易市场通过不断创新，作为服务各类企业的平台中枢，充分发挥交易市场与各类金融机构协同作用，拓展市场服务的深度和广度，为企业提供股权、债券的转让和直接融资等一揽子服务，助推实体经济发展。

（六）协同带动能力效应，促进地方经济发展

产权交易市场大力推进跨区域协同发展，通过促进跨区域的协作联合，打破地方保护主义和行业市场壁垒，推进产权交易市场的整体实力提升、降低交易成本、拉长产业链条、打通制约经济发展的堵点，促进地方经济发展。近年来，产权交易市场在跨区域协同发展的探索和完善上不断进步，长江流域、黄河流域、泛珠三角、西部等区域先后成立了产权交易共同市场，推动了产权交易资本市场向集团化、规模化发展。这是产权交易市场对推动跨区域经济一体化发展的重大探索，也为建设全国统一大市场做了充分的前期准备。

三、全国统一大市场视角下的产权交易市场创新发展

三十四年间，产权交易市场在国有资本进退、国有经济布局结构调整、国有企业改制重组、复合资本市场建设、公共资源交易改革中发挥重要的作用。同时，也要清醒地看到，产权交易市场仍然存在区域市场发展程度不均衡、条块分割和同质化竞争的短板。如今，全国统一大市场建设为产权交易市场带来重大发展机遇，如何将产权交易市场平台与各地政府服务平台12345结合，借助政府服务的一致性建设全国统一的产权大市场，是摆在“产权人”桌面上的一件大事。

（一）加快高层次市场网络建设

《意见》提出，要“完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通”。要实现全国产权交易市场联通，首先是统一产权交易市场信息发布机制并完善信息发布制度，切实加快产权交易市场网络建设向纵深推进。实际上，2013年诺贝尔经济学奖得主尤金·F·法玛就提出了“有效市场理论（EMH）”，并将有效市场建立在信息对称下的信息联通机制。因为只有信息联通机制发挥作用，各类要素交易价格才是市场竞争下的真实价格。当前，我国产权交易已经形成了省级、副省级市和地市级、县级等三级市场。产权交易市场要充分利用遍布全国的服务机构和服务网点，依托资源禀赋，发挥比较优势，创新合作模式与利益分享机制，积极探索跨区域一体化协同发展模式，实现规模效应，进一步保持产权交易市场的不可代替地位。

产权交易市场通过遍布全国的市场网络和机构网络，可以实现“异地信息交互”“异地尽职调查”“异地金融服务”和“异地成交签约”等服务。例如，北京的买家可以通过全国统一的信息平台发现由广东联合产权交易平台发布的位于佛山的项目信息，通过佛山交易机构实地调查项目情况并进行信息交互，再通过广东联合产权交易平台组织的交易活动在网络上实现项目成交。买主、交易组织方、项目均不在同一地方，但通过产权交易市场的市场网络，可以无障碍地实现成功交易。而要实现以上便捷的交易场景，则必须以建立统一的市场信息联通机制和信息交互机制为根本前提。

一是市场信息的联通，关键是统一产权交易信息发布机制。对于产权交易市场而言，市场信息应包括各类产权，各类要素和各类资源。北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐对国有资产交易平台提出要“统一信息披露”，中国产权协会因此搭建了“全国产权行业信息化综合服务平台”，这是针对国有资产交易的全国统一交易信息披露平台。其他类别交易品种可以借鉴国有产权的经验，搭建类似的信息平台，建立统一的数据接口。

二是市场信息的交互，关键是交易双方与平台信息的交流和互动。对称的市场信息，是实现公平交易的基础。在统一信息平台中，增设路演和互动专区，连接项目发布的交易机构，可通过大数据、云计算和人工智能等技术和工具，实现实时的交流，为促进更加透明、更加公平的交易提供保障。

（二）推进与公共资源交易融合发展

进入新发展阶段，产权交易机构要将眼光投入更广泛的市场，不断探索、发掘并完善新型的产权交易模式。要认真贯彻落实北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐办公厅对产权交易市场北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐：建立统一公共资源交易平台工作的要求，开启公共资源与非公共资源融合发展模式。这不仅有利于产权交易市场推动公共资源交易形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，防止公共资源过度开发和流失，同时能够提升产权交易市场的服务功能，实现规模效应，更好地服务全国统一大市场建设。

以广东产权交易市场为例，2013年，广东省政府批准设立了全国第一家“产权交易集团”，后来更名为“交易控股集团”，加挂了“广东省公共资源交易中心”的牌子，实行“两块牌子、一套人马”的管理模式。交易品种已经涵盖了各类产权股权资产、特殊商品、自然资源、环境权益和招标采购等类别，包括国有产权、金融资产、知识产权、文化产权、非上市股份公司股权、珠宝玉石、钻石、行政资产、工程建设、土地使用权、排污权、二类疫苗、政府采购、矿业权、碳排放权、药品采购等多项交易产品和服务。

不独广东，自国家推进公共资源市场化改革以来，重庆、上海、天津、山东、黑龙江、江西、浙江等地先后实施产权交易与公共资源交易改革发展方案，产权交易市场与公共资源交易市场融合发展已经成为一种趋势。

一是在公共资源交易“一张网”基础上，加快实现要素和资源市场“一网交易”“全网通办”。分类完善土地、劳动力、资本、技术、数据、管理等要素市场及交易平台，积极开展要素市场化配置综合改革试点工作。注重产权与其他要素交易平台的融合链接，实现信息有效联动。

二是创新资源配置方式，全面实施电子化交易。充分利用产权交易市场已经建立的市场化业务平台，健全公共资源出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公平交易，提升资源配置的效率和效益。推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、农业农村资源、政府采购等具体领域全流程电子化交易。

三是实现公共资源和非公共资源的数据资源统一开发利用。充分利用“数字政府”政务大数据中心，归集省级公共资源交易市场主体、专家、资质、业绩、信用、电子档案等信息资源，形成公共资源交易数据资源共享体系，为各级各类公共资源交易提供基础数据支撑。在政策和条件允许的前提下，探索将非公共资源交易的信息数据并入公共资源交易数据中，通过大数据技术实现开发利用。

（三）推进非标资本市场建设

2015年8月，中共中央、北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐发布《北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐：深化国有企业改革的指导意见》，首次将产权交易市场和证券市场并列为社会主义市场经济资本市场。在国家建设全国统一大市场的背景下，产权交易市场更应抓住机遇，充分发挥资源要素市场化配置的重要作用，进一步推进非标资本市场建设，助力实体经济的高质量发展。

一是健全完善复合型资本市场。我认为，复合型资本市场有其独特的制度和结构。因为复合型资本市场北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐地体现了为非标准资本配置的市场功能，除了证券等标准资本市场之外的非标准资本都可以依法进入复合型资本市场进行交易、流转、配置。所以，复合型资本市场是进一步推动产权交易市场与区域性股权市场协同发展的有效市场。从这个意义上看，如果区域性股权交易市场是非标准股权交易，将其纳入以产权交易为主的复合型资本市场，不但是提高交易效率并且是降低交易成本的制度安排。理由是，可以充分发挥非标准产股权市场和标准化证券市场的各自优势，在交易撮合、投融资服务、并购重组等方面深化合作，更有效地打造非标准化和标准化有序衔接、融合发展的复合型资本市场。

二是增加有效金融服务供给。大力推进中小企业融资平台，发展供应链金融和贸易融资，增强直接融资功能服务实体经济。大力发展科创、产业、普惠、绿色、农村和民生金融，扩大金融供给，丰富中小企业投融资渠道，利用金融手段切实推进实体经济的高质量发展，为国民经济的长远发展保驾护航。

三是发展跨境金融服务。以广东省为例，要充分发挥金融资产交易场所功能，拓展金融资产跨境交易，构建立足广东、辐射粤港澳大湾区的地方金融基础设施平台。扩大粤港澳双向金融开放，深化金融、债券市场互联互通，探索建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系，推动“跨境理财通”试点落地，促进三地跨境贸易和投融资便利化。

（四）推进产权交易市场数字化转型

2020年5月，中国产权协会数字产权委员会成立，提出创新数字产权新物种、应用新场景、新生态，助力数字产权的经济价值与社会价值的实现，推进产权交易行业的数字化转型。建设全国统一大市场，产权交易市场的交易品种、业务量、投资者、信息数据等将大幅增长，需要处理北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐的交易业务和市场服务，深化现代技术在交易平台的应用，提升运行效率、降低交易成本。

一是引入新市场机制，调整业务运行方式。以创造价值、满足实际业务开展需要为出发点，引入云计算、大数据、人工智能、区块链等新型的先进信息技术手段，实现交易业务和管理系统的转型升级。优化共享机制、管理机制和运营机制，推动交易系统升级，叠加多种市场服务，去除不必要的环节，优化产权交易业务流程，实现业务量的增长和运行成本的降低，减少人为差错率。

二是采用数字化工具，妥善处理数据资源的开发利用。通过数据仓库框架技术、人工智能（图像、自然语音）识别技术的应用，整体提升数据治理能力，实现海量数据高效抽取、识别和处理，显著提升数据分析能力及风险防范能力。在尊重隐私的前提下，将交易中产生的独立的、个性的、不连续的、看似无用的海量信息，放入开放平台，通过大数据技术进行清洗、整理和重构，为交易各方创造价值。

三是通过区块链技术，实现市场信息交互。交易信息在不同区域、不同法人主体进行传递发布中，信息是否会在传递中丢失和失真，数据中台如何设置，如何开展数据、存储、加工、治理和开发应用，是产权交易机构关心的问题。利用区块链“去中心化”、分布式记账的技术，保障交易数据的存储安全，加快推动各领域市场公共信息互通共享。

（五）深化产权交易市场体系建设

完善体系建设，是产权交易市场改革发展的基础。中国产权协会总结提出了“八大体系”建设和市场“六统一”的概念，并将之作为新时期产权交易市场建设的主要任务。产权交易市场应以此作为市场体系建设的根本方针，在更大程度上融入全国统一大市场的建设之中。统一市场交易机制，重点应着眼于理论体系建设、制度法规体系建设、信用文化体系建设以及自律与风险防控体系建设等方面。北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐产权局原局长邓志雄先生，产权界老领导蔡敏勇先生、任胜利先生对此提出过很好的意见和建议，可资借鉴。

一是理论体系建设。各产权交易市场主体要积极承接政府研究课题、开展行业研究、建立智库工作和专家工作站，不断拓宽产权交易市场行业的理论广度和深度，从而指导产权交易实践工作的开展。

二是法规制度建设。作为行业参与主体，一方面要及时根据中央重大决策及时拟定和调整行动指南，确保工作落实和交易、服务过程的合法合规；另一方面要积极助推产权交易相关立法进程，统一行业规则和标准，实现产权交易行业的规范化、标准化。

三是信用文化体系建设。市场主体间信用的建立是交易成败的根本，产权机构间应增加交流，共同构建行业信用评价工作体系，强化行业诚信管理，建立行业信用档案，助力全国统一大市场建立标准型的行业信用评价体系。

四是自律与风险防控体系建设。产权交易市场各参与主体要严格落实北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐等部委北斗彩票网站_北斗彩票网址-中国福彩网官网推荐：业务监管、风险防控、交易场所管理等工作要求。坚持打造国资优化配置阳光平台，充分发挥产权交易市场从根源上杜绝腐败的重要作用；制定交易业务全面风险管理指引，增强从业人员的交易业务风险管理意识。

综上所述，我们要紧扣五个转变，选择九大突破口，着力七大中心建设，加快全国性产权大市场发展步伐。为各类所有制企业全周期、全要素、全资源优化配置，塑造企业财富再造机制，丰富产权交易市场内涵，优化非标准资本市场运行架构，构筑高质量资本市场体系，加快建设全国统一大市场，培育与发展先进生产力彰显产权交易市场的新作为、新担当、新贡献！